COP31: la financiación climática domina la negociación y crece la presión para que paguen más quienes más contaminan

Para frenar el calentamiento harían falta recortes de emisiones del 6% anual durante los próximos años. Con los compromisos que hay hoy sobre la mesa, el termómetro subiría más de 2,5 grados hacia finales de siglo, según recoge Noticias ONU. Con ese dato de fondo, la conversación que más horas ocupa en la COP31 es la del dinero: cuánto hace falta, quién lo pone y cómo se cuenta lo que llega.

El marco de partida ya existe. En Bakú, en 2024, los países acordaron el nuevo objetivo colectivo de financiación (NCQG): canalizar 300.000 millones de dólares al año en financiación climática pública para 2035. Se espera que los países desarrollados lideren esa movilización hacia las naciones en desarrollo, como parte de una meta más amplia de 1,3 billones de dólares anuales. La dificultad aparece al proyectar las tendencias actuales: según la crónica de Noticias ONU sobre la financiación en la cumbre, el flujo anual podría quedarse 840.000 millones de dólares por debajo de esa meta mayor.

Cuánto dinero público llegaría de verdad

La pregunta más incómoda de estos días tiene una respuesta numérica. Una evaluación vinculada a la COP30, que resume el boletín del quinto día de Climate Home News, calcula que, con las políticas actuales, las subvenciones, la financiación concesional y el capital de bajo coste de origen público sumarían como mucho 220.000 millones de dólares al año en 2035. En el escenario más favorable que maneja ese mismo análisis, el objetivo se superaría y se alcanzarían hasta 342.000 millones anuales.

Entre los 220.000 millones del escenario inercial y los 300.000 comprometidos en Bakú hay una distancia que explica el tono de muchas delegaciones. António Guterres lo resumió en la cumbre con una frase corta: existe «una injusticia estructural en el sistema financiero global para el clima». El secretario general de la ONU pide reformar un sistema financiero internacional que, a su juicio, está fallando a los países vulnerables.

El artículo 9.1 y la pregunta de quién aporta más

Debajo de las cifras late una discusión más antigua sobre responsabilidades. Los países en desarrollo quieren que el programa de trabajo sobre financiación se dedique a aplicar el artículo 9.1 del Acuerdo de París, centrado en la obligación de los países desarrollados de aportar recursos. La Unión Europea y otros países desarrollados prefieren que ese programa abarque todas las fuentes de financiación. Esa fórmula abriría la conversación, polémica desde hace años, sobre ampliar la base de contribuyentes para que economías emergentes como China también pongan dinero.

Sobre esto también: Desarrollo sostenible: qué es, sus pilares y las cumbres

Las dos posiciones apuntan a quienes más han contaminado, pero leen la historia de forma distinta: unas miran las emisiones acumuladas por los países industrializados y otras el peso actual de las grandes economías emergentes. Guterres eligió su lado con una advertencia que se ha repetido en los pasillos: «El futuro de nuestro planeta no puede negociarse en los términos de quienes se lucran con su destrucción».

Adaptación: triplicar, pero desde qué punto

El otro frente abierto es la financiación de la adaptación, el dinero que permite a una comunidad vivir con el clima que ya ha cambiado. Hay un compromiso de triplicarla para 2035, y los países discrepan sobre cómo medir el avance, empezando por qué línea de base usar. El detalle parece técnico y no lo es: si el punto de partida se fija en un año de financiación baja, triplicarlo exige mucho menos esfuerzo que si se fija en uno alto.

Aun en el mejor caso, el margen es corto. Guterres recordó que incluso triplicando la financiación de adaptación se cubriría menos del 30% de lo necesario.

Lo que ocurre lejos de las salas de negociación

Quien haya caminado entre bancales de secano sabe que una cosecha depende de unas pocas semanas de lluvia a tiempo. Por eso llama la atención otro dato de la ONU: solo alrededor del 5% de la financiación para el desarrollo relacionada con el clima va a la agricultura, el sector que primero nota una sequía o un aguacero fuera de estación.

En el Pacífico se está probando una herramienta pensada para ese tipo de golpes. Se llama seguro paramétrico y paga la indemnización cuando se cumplen condiciones fijadas de antemano, como una velocidad del viento o un nivel de precipitaciones, sin esperar a peritar cada daño. Ya funciona en ocho países de la región. En paralelo, una iniciativa de 10.000 millones de dólares busca financiar proyectos climáticos en mercados emergentes.

La ONU pone también sobre la mesa el efecto multiplicador de la banca pública: un dólar invertido en el capital de un banco de desarrollo podría generar entre 8 y 10 dólares de retorno. Es uno de los argumentos con los que se defiende reformar esas instituciones en lugar de depender solo de aportaciones directas de los presupuestos nacionales.

Cuatro señales para leer la decisión final

Cuando se publique el texto de cierre, proponemos fijarnos en estos puntos antes que en los titulares:

1. Si el programa de trabajo sobre financiación se limita al artículo 9.1 o abarca todas las fuentes, porque de ahí depende que China y otras economías emergentes entren como contribuyentes.
2. Qué línea de base se fija para medir la triplicación de la adaptación y si queda escrita con un año concreto.
3. Si las cifras que se anuncian son dinero público, la parte comprometida en Bakú, o movilización total hacia los 1,3 billones; mezclar ambas hace parecer más grande cualquier anuncio.
4. Si aparece algún compromiso para ampliar el capital de los bancos de desarrollo o para llevar más fondos a la agricultura, hoy en torno al 5%.

Desde casa, lo que está en nuestra mano se mide en otra escala, aunque responde a la misma lógica de quién carga con el coste. Elegir lo que da la tierra cercana en cada estación, como contamos en nuestra guía de alimentos de temporada, acerca el gasto a los agricultores que sostienen el paisaje. Y seguir la negociación con estas cuatro preguntas en la mano permite distinguir un compromiso con fecha y cifra de una declaración de intenciones.

Fuentes: COP31: Sin dinero suficiente, crecen las voces para que paguen más los que más contaminan, Noticias ONU, cambio climático; COP31 Bulletin Day 5: Cover decision wishlist issued as China bows out of COP33 hosting, Climate Home News; COP31, ébola, robots asesinos, Gaza… las noticias del viernes, Noticias ONU, cambio climático.